Особенности коммерческого учёта тепловой энергии, поставляемой в МКД

Согласно действующему законодательству, порядок коммерческого учёта тепловой энергии в многоквартирном доме (МКД) зависит от используемой схемы теплоснабжения и горячего водоснабжения (ГВС): «закрытой» (когда система теплоснабжения и система ГВС существуют как самостоятельные системы), «открытой» (где система теплоснабжения и ГВС объединены на входе в МКД) или «нецентрализованной системы ГВС» (когда в МКД с централизованной системой теплоснабжения горячая вода приготавливается в индивидуальном тепловом пункте (ИТП), входящем в состав общего имущества в МКД).

Особенность коммерческого учёта тепловой энергии в жилищных отношениях заключается в применении понятия «коммунальный ресурс» относительно тепловой энергии, которая подаётся в МКД в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и коммунальной услуги по ГВС. Следует отметить, что понятие «коммунальный ресурс» предусмотрено только жилищным законодательством в статьях Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), а также Постановлениях Правительства РФ № 354 [1], 124 [2] и 491 [3]. Никакие другие нормативные правовые акты, в том числе в сфере теплоснабжения, не содержат понятие «коммунальный ресурс». Следовательно, всё, что касается коммерческого учёта тепловой энергии, как коммунального ресурса, регулируется только нормами жилищного законодательства.

В соответствии с частью 8 статьи 5 и статьёй 5 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется иное законодательство с учётом требований, установленных ЖК РФ. Применительно к теплоснабжению в жилищных отношениях – поскольку порядок учёта тепловой энергии, подаваемой в МКД в целях предоставления потребителям коммунальных услуг по отоплению и ГВС, урегулирован жилищным законодательством, Правила, утверждённые ПП РФ №1034 [4] и методика, утверждённая Приказом Минстроя РФ № 99/пр [5], не применяются.

1. Определение количества тепловой энергии, расходуемой на ГВС.

При всех системах теплоснабжения и ГВС объём тепловой энергии, используемой в целях горячего водоснабжения в МКД, в жилом доме измеряется исключительно по нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды.

Пример 1. В МКД с «открытой» централизованной системой теплоснабжения тепловая энергия признаётся коммунальным ресурсом только в том случае, когда она подаётся непосредственно на отопление. В целях горячего водоснабжения в МКД подаётся теплоноситель как горячая вода по договору на поставку горячей воды [6, ст. 15.1]. Соответственно, под «коммунальным ресурсом» в данном случае понимается не тепловая энергия, а горячая вода, измеряемая в кубических метрах с использованием приборов учёта воды или по нормативам потребления горячей воды.

Объём тепловой энергии, определяемый, в таком случае, исходя из норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды, учитывается при определении стоимости горячей воды по компоненту «тепловая энергия» при утверждении теплоснабжающей организации двухкомпонентного тарифа на горячую воду.

Пример 2. В домах, оборудованных ИТП, тепловая энергия признаётся коммунальным ресурсом при предоставлении коммунальной услуги по отоплению и коммунальной услуги по ГВС. Однако, поскольку Правилами № 354 [1] урегулировано, что тепловая энергия, используемая в МКД на подогрев воды, не измеряется прибором учёта, а рассчитывается, исходя из нормативов расхода тепловой энергии на подогрев воды, то Правила [4] и Методика [5] здесь также не применяются.

Важно отметить, что с 1 сентября 2022 г. внесены изменения в ПП РФ № 124 [2], и теперь в отношениях между управляющими организациями и ТСО урегулировано, что при любых системах теплоснабжения и ГВС тепловая энергия, расходуемая на подогрев воды, определяется исключительно по нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды.

Такое правило применяется и при расчетах за горячую воду, потребляемую в целях использования и содержания общего имущества в МКД (далее – на СОИ).

Статья 154 ЖК РФ предусматривает, что в состав платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в МКД на СОИ, включается в качестве коммунального ресурса «горячая вода», что указывает на отсутствие в составе коммунальных ресурсов (плата за которые включается в плату за содержание жилого помещения) такого самостоятельного коммунального ресурса, как «тепловая энергия». Соответственно, предусмотренный частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ случай принятия собственниками помещений в МКД решения об оплате коммунальных ресурсов, потребляемых на СОИ, исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учёта (далее – ОДПУ) не относится к определению объёмов тепловой энергии, потреблённой на ГВС, с использованием ОДПУ, измеряющих объём тепловой энергии, использованной в многоквартирном доме в целях ГВС на СОИ. Соответственно, перерасчёт потребителям платы за горячую воду, потребляемую на СОИ, и тепловую энергию, потребляемую в целях ГВС на СОИ, производится только при наличии в многоквартирном доме ОДПУ горячей воды. Перерасчёт тепловой энергии, потреблённой в целях ГВС на СОИ, осуществляется исходя из корректируемых объёмов горячей воды, потреблённой на СОИ, и норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды.

Порядок определения объёма горячей воды, потребляемой в многоквартирном доме, имеет ключевое значение для определения объёма тепловой энергии, использованной на подогрев воды.

В МКД с «открытой» системой теплоснабжения, поставленный ТСО объём горячей воды не может измеряться на входе в дом (поскольку на вводе в дом подаётся теплоноситель, который расходуется не только на ГВС, но и на отопление). Следовательно, установленный на вводе в такой МКД прибор учёта по закону не может быть признан ОДПУ, используемым для определения объёма горячей воды. Таким прибором учёта горячей воды, поданной в МКД, может быть признан исключительно прибор учёта горячей воды, установленный на системе горячего водоснабжения в многоквартирном доме. Но такой ОДПУ может быть признан расчётным только если в договоре поставки горячей воды сторонами договора будет согласовано его использование. В противном случае многоквартирный дом признаётся не оборудованным ОДПУ горячей воды, и объём горячей воды, потреблённой на СОИ в таком МКД, определяется исходя из норматива потребления горячей воды на СОИ.

Стоит также отметить, что, в отличие от, например, Правил ПП РФ № 1034 [4], в МКД с открытой системой теплоснабжения и ГВС горячая вода не измеряется исходя из разницы в массе теплоносителя на подающем и обратном трубопроводах (что многие ТСО пытаются применять посредством судебных инстанций). Во-первых, такой порядок расчёта объёмов горячей воды не предусмотрен Правилами № 354 [1] и Правилами № 124 [2]. А во-вторых, Правила коммерческого учёта тепловой энергии [4] учитывают то тепло, которое отпускается только по договору теплоснабжения. А в данном случае речь идёт о договоре поставки горячей воды.

В доме с ИТП горячая вода на входе не подаётся, – подаётся только холодная вода, поставщиком которой является Водоканал, а прибором учёта горячей воды законодательно признаётся прибор учёта холодной воды на входе в МКД, измеряющий всю поданную в многоквартирный дом воду на ХВС и на ГВС. Объём горячей воды в таком случае по ОДПУ определяется по формуле (11.1), указанной в Правилах № 354 [1], и при перерасчёте собственникам объёмов горячей воды, потреблённой в МКД на СОИ, тепловая энергия пересчитывается исходя из нормативов расхода тепловой энергии на подогрев воды соответственно корректируемому объёму горячей воды. Теплоснабжающим организациям, подающим тепловую энергию в дома с ИТП, рекомендуется для проверки правильности определения объёма тепловой энергии, используемой на подогрев горячей воды, заключать соглашение с Водоканалом по обмену информацией о потреблении воды соответственно показаниям ОДПУ холодной воды.

На федеральном уровне уже долгое время ведутся дискуссии о том, чтобы внести изменения в законодательство и оплачивать всю тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями в МКД, независимо от целей её использования. Но в этом случае придётся менять и порядок определения объёмов тепловой энергии, расходуемой на отопление, поскольку объём тепловой энергии, расходуемой в целях ГВС, не может быть больше, чем её физически требуется на подогрев воды до требуемых 60-75 ⁰С. Соответственно, и на потребителей переносить весь объём тепловой энергии, используемой в целях ГВС (например, в части объёма, необходимого для циркуляции воды по полотенцесушителям), – нельзя. Для решения данной проблемы нужно признать, что коммунальные услуги по отоплению предоставляются круглый год. Соответственно, законным такое решение будет являться только в случае внесения поправок в Правила № 354 [1].

А пока коммунальная услуга по отоплению предоставляется только в отопительный период, неоплаченная тепловая энергия в неотопительный период – это прямые выпадающие доходы ТСО, которые подлежат учёту в целях формирования тарифов на тепловую энергию, и, соответственно, никак не могут лечь на плечи управляющих организаций.

2. Определение объёмов тепловой энергии, расходуемой на отопление.

Учитывая, что тепловая энергия, используемая на ГВС, определяется только по нормативу расхода, то при определении объёма тепловой энергии, потребляемой в целях отопления в МКД с открытой системой теплоснабжения и ГВС, а также с нецентрализованной системой ГВС, объём тепловой энергии, потреблённой на отопление, определяется как разница между объемом тепловой энергии, измеренной ОДПУ тепловой энергии на входе в МКД, и объёмом тепловой энергии, который был израсходован на ГВС по нормативу расхода тепловой энергии на подогрев воды. Получается, что в отопительный период дом оплачивает всю поданную в него тепловую энергию, а в неотопительный период – остаётся непредъявленный потребителям к оплате объём тепловой энергии, соответственно которому определяются выпадающие доходы ТСО, которые должны учитываться при ценообразовании.

Многие ТСО в случаях начисления потребителям платы за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года «решают» эту проблему путём включения объёма тепловой энергии, непредъявленного в оплате потребителям в неотопительный период, в объём тепловой энергии, потребленной в МКД за календарный год, – в целях проведения корректировки платы за отопление, исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии за прошедший календарный год. Такой порядок учёта тепловой энергии при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению противоречит жилищному законодательству, и в тех случаях, когда УК отказываются от покупки такого объёма тепловой энергии, они выигрывают соответствующие судебные споры. Соответствующие же перерасчёты проводятся теплоснабжающими организациями и по предписаниям ГЖИ.

Особенностью определения объёмов тепловой энергии, потреблённой на отопление в МКД с открытой системой теплоснабжения и ГВС, является случай установки в таком доме прибора учёта на системе отопления. При этом, если в таком МКД имеется два прибора учёта – на входе в дом (измеряющий общее количество тепловой энергии: на отопление и ГВС) и – отдельно – в системе отопления дома, то прибор учёта на входе в дом не является расчётным, в таком случае объём тепловой энергии, потреблённой в МКД на отопление, измеряется прибором учёта тепловой энергии, установленным в системе отопления дома.

3. Использование приборов учёта и их показаний.

1. При использовании ОДПУ тепловой энергии в многоквартирных домах, независимо от схемы теплоснабжения и ГВС, показания соответствующих ОДПУ снимаются в сроки, установленные Правилами № 354 [1]. Независимо от того, когда фактически начинается или заканчивается отопительный период, показания снимаются с 23-25 числа прошедшего месяца по 23-25 число расчётного месяца отопительного периода.

2. При установке в МКД нескольких приборов учёта тепловой энергии совокупность таких приборов учёта признаётся в понятии ОДПУ тепловой энергии при единой системе теплоснабжения в таком МКД. При наличии в МКД разных систем теплоснабжения судебная практика позволяет учитывать объём тепловой энергии, потреблённой в каждой соответствующей части дома, исходя из показаний ОДПУ, установленных в соответствующей части дома, и площади жилых и нежилых помещений, расположенных в соответствующей части дома.

3. В случае, если на группу МКД установлен один прибор учёта – считается, что все дома, входящие в соответствующую группу, не оборудованы ОДПУ. В таком случае объём тепловой энергии, потреблённой на отопление в каждом таком МКД, определяется исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению.

В апреле и июне 2023 г. вышли два определения Верховного суда РФ (одно по воде [8], другое – по тепловой энергии [9]), где ВС РФ выразил свою позицию, что в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения теплоснабжающая организация не может заключить прямой договор с потребителями на поставку тепловой энергии в целях ГВС, а Водоканал не может заключить с потребителями прямой договор холодного водоснабжения в целях ГВС по тому основанию, что предоставление таких коммунальных услуг, как теплоснабжение на ГВС и холодное водоснабжение на ГВС не предусмотрено жилищным законодательством. По мнению Верховного Суда РФ в таком многоквартирном доме потребителям может предоставляться только коммунальная услуга по горячему водоснабжению управляющей организацией.

Однако, жилищное законодательство содержит случаи предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению и холодному водоснабжению в целях ГВС в МКД с непосредственным способом управления, в МКД, в которых способ управления выбран, но не реализован, в МКД с выбранной органом местного самоуправления временной управляющей организацией.

С учётом сложившегося обстоятельства, следует признать, что позиция Верховного Суда РФ не может применяться ко всем случаям заключения прямых договоров между ресурсоснабжающими организациями и потребителями, и, соответственно, может учитываться ресурсоснабжающими организациями при принятии ими решения о переходе или не переходе на прямые договоры.